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    浅谈工程财务审计在投资项目中的积极作用

    发布时间:2021-08-26     发布作者:迅米财税    阅读:

    近年来,随着某市“三化”大步伐的不断加快,我市经济建设和城市基础设施建设也正经历着日新月异的变化和发展。政府投资项目的不断增多,伴随而来的新情况,新问题也正在不断涌现。为了更好规范工程建设市场环境,确保工程建设质量,保障财政资金安全,揭示工程建设过程中的腐败问题,某市审计局紧跟社会发展步伐,在审计中注重打好财务审计与工程审计的“配合战”,积极探索投资审计新思路、新办法,审计质效得到了有效提升。

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    一、财务审计让工程建设中无法发现的问题“浮出水面”

    在工程建设项目审计中,招投标制、合同制、法人制、监理制等“四制”落实情况一直是审计关注的重点。相对而言,被审计单位提供的相关资料,其真实性、准确性从直观上很难判断和保证。有些项目环节仅从工程资料上看似“风平浪静”,实际可能“另有玄机”。这就需要审计人员在审计过程中通过调查了解、思维加工将“死资料”变成“活情况”。由于财务和工程人员,所涉的专业不同,所处的角度不同,对同一个现象匮乏问题会有不同的信息反馈,有时候在自己擅长的领域反而会熟视无睹,所以在财务审计中发现的疑点,往往可能成为工程审计的突破口,反之亦然,很多问题看似隐蔽,却经不起工程财务“双剑合璧”的综合评判。

    如在某政府投资项目审计中,审计人员从施工单位提供的项目财务资料中发现一张关于项目经理未通过一级建造师罚款的凭证,但被处罚人并不是该项目中标时的项目经理,且该项目无变更项目经理相关记录。以此疑点为线索,审计人员进一步对项目财务资料和工程资料进行了综合对比,发现两类资料项目经理签字并不是同一个人。最终查实施工单位私自更换项目经理,且该项目经理不具备一级建造师资格,工程项目建设管理存在风险的违规事实。

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    二、财务审计让工程建设中难以查实的问题“百口莫辩”

    目前,工程建设项目审计大多采取“事后审计”的方式,包括桩基工程、管线迁改工程、拆迁工程等诸多项目前期事项在审计时往往已经无法通过现场、实物进行比对核实,想要摸清这些工程的材料、数量、质量等情况,仅凭工程审计人员后期资料核查是很难全面、准确掌握相关事实,需要通过延伸对施工单位现场管理痕迹核查、施工单位财务资料审查、施工单位材料采购出入库情况查验、工程结算与财务支付的对比等手段,让工程建设中无法查实的隐蔽问题证据快速锁定。

    如在某轨道交通建设项目审计中,审计人员通过核查该单位采购材料及款项支付情况发现,其财务资料和工程结算单中显示的管材规格、单价差异巨大。施工单位解释为受现场条件限制,因此进行了设计变更。但同时比对工程资料,其设计及监理的资料均未对该问题做出说明或提示。带着疑问,财务审计人员进一步查询项目监理费及设计费付款发现,监理费分文未付,设计费仅支付50%,在铁的证据面前,该公司最终承认设计单位借用某电力设计院资质,项目设计、施工、监理实际同为区直属电力公司的违法违规事实。审计组依法对其审减工程造价、扣减全部监理费及部分设计费,并将相关问题线索移交相关部门进行处理的决定。

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    三、财务审计让工程建设中无法定性的问题“一锤定音”

    在工程招投标过程中,围标串标行为往往具有较强的隐蔽性,特别是经过多年相互博弈,很多被审计单位对相关法律、法规、流程已经非常熟悉,仅凭传统的审计手段,很难从招投标程序等常规方面发现问题。加之对于围标串标行为的法律认定仍然较为缺失,即使发现疑点线索,有时也很难对其进行准确定性。因而,招投标领域违法行为屡禁不止、屡查屡犯是一个不容忽视的事实。因此,在审计工作中,审计人员关注招投标过程审查的同时,有时候盯紧“投标保证金的缴退”等这些“微程序”的审查,跟紧资金流这条主线详细排查,往往可以在定性虚假招标、围标串标等违法行为方面收到奇效。

    如在某经济责任项目审计中,审计人员发现该单位部分建设项目存在几家公司长期共同投标、轮流中标的现象,但从现有工程资料中却没能找到实质性证据。为此,审计人员转变思路,从上述公司的银行账户流水入手,重点关注项目开标前后时间段的资金流向,发现上述公司在某建设项目开评前和中标后,分别有保证金等额或倍数资金在其基本账户间相互往来。同时,审计人员还发现中标单位的非基本户流水中有一笔资金84万费用转入劳务分包单位,与其后期同分包单位签订的合同金额一致。通过与现场工程监理等资料的综合核查,发现该项目提前进场,种种现象足可定性该项目招投标存在围标串标、虚假招标的违法行为。

    综上所述,积极探索投资项目审计新思路,加强财务审计与工程造价审计有机衔接,紧紧抓住投资项目程序、投资资金绩效、政策落实情况、主管部门履职尽责等重点,扬长避短,优势互补,对于转变审计思路,加大审计力度,提高审计质效,具有十分重要的意义和积极主动的作用。

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